政策法規(guī)
Policies and regulations政策法規(guī)/政策解讀
《駐馬店市山體保護規(guī)劃（2021-2035年）》 政策解讀
2026-01-16來源：轉載自市政府辦
駐馬店市山體保護規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）作為市域山體保護的綱領性文件，立足本地生態(tài)資源實際，以系統(tǒng)性思維構建保護與發(fā)展并重的長效機制，為未來15年山體生態(tài)安全筑牢制度保障。以下從核心維度展開解讀：
一、編制背景
為深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，嚴格落實“綠水青山就是金山銀山”理念，積極響應森林河南建設及省級“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標，全面貫徹執(zhí)行《駐馬店市山體保護條例（2024修訂）》中關于山體保護的具體要求，統(tǒng)籌解決駐馬店市山體面臨的破損修復滯后、資源開發(fā)與生態(tài)保護矛盾突出等核心問題，依法強化山體形態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)保護，穩(wěn)步提升森林覆蓋率，科學規(guī)范山體資源開發(fā)利用，系統(tǒng)推進破損山體生態(tài)修復，持續(xù)鞏固山體生態(tài)服務功能，實現(xiàn)山體生態(tài)資產(chǎn)的保值增值，最終推動駐馬店市經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，特編制《駐馬店市山體保護規(guī)劃（2021—2035年）》。
二、決策依據(jù)
《駐馬店市山體保護條例（2024修正）》第十五條符合下列條件之一的山體，應當列入重點保護名錄：（一）位于旅游景區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的；（二）國有林場、森林公園、Ⅰ級保護林地以及一級國家公益林地所在的；（三）崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域所在的；（四）文物保護單位、不可移動文物、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡和歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)所在的；（五）位于高速公路、國道、鐵路沿線兩側五百米內(nèi)的；（六）位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的。第十一條市人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應當依據(jù)國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制山體保護規(guī)劃，報市人民政府批準并公布實施。山體保護規(guī)劃應當符合國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護紅線要求，與環(huán)境保護、森林資源保護、飲用水水源保護、文物保護、旅游、水土保持和礦產(chǎn)資源等規(guī)劃相銜接。
三、出臺目的
開展駐馬店市山體保護規(guī)劃編制工作，主要是為了統(tǒng)籌山體保護與開發(fā)利用的矛盾，依法保護山體形態(tài)與生態(tài)功能，修復破損山體，提高森林覆蓋率，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)保值增值；具體將通過規(guī)范山體資源開發(fā)行為，構建“生態(tài)穩(wěn)固、布局合理”的保護體系，推動森林生態(tài)旅游與古驛站文化融合，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會多重效益；遠期愿景為到2035年完成所有山體修復工作，形成青山綠水的生態(tài)文明新格局，開創(chuàng)省內(nèi)依法開展山體保護規(guī)劃的先河。
四、重要舉措
（一）劃線保山。
將全市452座山體，分別列入重點保護山體名錄82座，一般山體保護名錄370座，劃定了重點山體保護控制線、一般山體保護范圍，并將山體名錄、重點山體保護控制線、一般山體保護范圍納入山體保護規(guī)劃。
（二）制定管控措施。
在重點保護名錄山體范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準，可以進行交通、水利、林業(yè)、電力、消防、通信、氣象、地震監(jiān)測等公共設施以及旅游開發(fā)基礎設施建設活動。在重點保護名錄山體范圍內(nèi)，禁止審批新的采礦權，對已有的采礦企業(yè)，相關縣（區(qū)）人民政府應當制定關停計劃，采礦權期限屆滿的，予以拆除或者關閉；采礦權期限未屆滿的，給予合理補償，限期拆除或者關閉。相關縣（區(qū)）人民政府應當對山體保護范圍內(nèi)已建的賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院、商品住宅以及與山體保護無關的其他建筑開展專項調(diào)查，依據(jù)山體保護規(guī)劃制定分類處置方案。不符合山體保護規(guī)劃的賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院、商品住宅以及與山體保護無關的其他建筑，限期拆除；對已經(jīng)依法辦理審批手續(xù)的，由項目所在地的縣級人民政府給予合理補償。重點保護山體范圍內(nèi)禁止從事下列行為：1.采石、采礦、挖砂、取土；2.新建、擴建公墓；3.新建風力發(fā)電項目；4.新建、改建或者擴建賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院、商品住宅以及與山體保護無關的其他建筑；5.建設工業(yè)固體廢物和危險廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場；6.傾倒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾；7.傾倒、堆放、填埋廢石、礦渣等固體廢物和危險廢物；8.毀林開墾、濫伐林木；9.其他破壞山體的行為。
一般山體保護管控措施：在一般保護名錄山體范圍內(nèi)可以依照法律法規(guī)規(guī)定設立開采區(qū)。采礦權的新設和延續(xù)應當符合山體保護規(guī)劃和新設采礦權的準入條件。新設和延續(xù)的礦山企業(yè)應當按照綠色礦山建設標準進行建設和運營管理，落實生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、土地復墾、水土保持、安全生產(chǎn)的主體責任。一般保護山體范圍內(nèi)禁止從事下列行為：1.新建風力發(fā)電項目；2.新建、改建或者擴建賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院、商品住宅以及與山體保護無關的其他建筑；3.建設工業(yè)固體廢物和危險廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場；4.傾倒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾；5.傾倒、堆放、填埋廢石、礦渣等固體廢物和危險廢物；6.毀林開墾、濫伐林木。
（三）列明規(guī)劃期內(nèi)山體保護目標。以生態(tài)優(yōu)先、科學利用為宗旨，鞏固和提升山體生態(tài)功能，規(guī)范山體資源開發(fā)行為，科學修復破損山體，通過劃定保護控制線、制定保護名錄實施分類分級管控，挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵促進森林生態(tài)旅游與古驛站文化融合，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟多重收益，開創(chuàng)省內(nèi)依法保護山體規(guī)劃的先河；具體涵蓋生態(tài)環(huán)境保護、自然災害防治、山體風貌保護、文化景觀保護、開發(fā)利用五大分項目標；到2035年需完成452座山體修復工作，實現(xiàn)山體生態(tài)功能更穩(wěn)固、資源利用更合理、開發(fā)活動更規(guī)范、監(jiān)管更高效，形成青山綠水的生態(tài)文明新格局，最大化生態(tài)、社會、經(jīng)濟綜合效益。
五、解讀機構及咨詢方式
政策解讀單位：駐馬店市自然資源和規(guī)劃局
咨詢電話：0396—2613018